مقال علمي للتدريسية م.د مريم عمران موسى لقد كانت البلاد خلال الالف الثالث قبل الميلاد تتكون من عدةوحدات سياسية صغيرة تسمى دويلات المدن , وكانت كلدويلة مدينة تتألف من مدينة رئيسية والمناطق المحيطة بها , وقد تشمل دولة المدينة في بعض الاحيان اكثر من مدينةواحدة , حيث يظهر بين الحين والاخر حكام يحاولون توحيدهذه الدويلات في دولة كبرى تشمل جميع هذه المدن , غيران هذه الدولة الكبيرة لم تستمر فترة طويلة من الزمن فتتجزأالبلاد مرة اخرى ان المكان الرئيسي في كل مدينة هو المعبد الذي يعتبر اهمبناء عام نشأ في العراق منذ فترة مبكرة , وكان يمثل مركزالمدينة ومدار حياتها الاجتماعية , وقد أشارت المصادرالمسمارية الى ان السلطة كانت مستمدة من الإلهة , وانالحكام والملوك كانوا نواباً عن الإله , وان المعبد كان المقرالأرضي للإله  , ورغم مركز المعبد المهم في المدينة فان القوةالسياسية العليا كانت في فترة مبكرة في شخص الملكالدنيوي وقد تباينت الألقاب المستعملة لتعيين منصب الملكمن مدينة إلى أخرى وربما بسبب الأسلوب الذي تطور بههذا المنصب . ونستدل من الوثائق المسمارية ان أقدم شكل لـ" السلطةالتشريعية " دولة المدينة , كان يتمثل في مجلس يتكون منالشيوخ ومن الشبان حملة السلاح , وكان هذا المجلس يدعىللاجتماع في حالات الطوارئ والأزمات لاتخاذ القراراتالتي تهم المدينة , ونجد ذلك واضحا في الوثيقة السومريةالمعروفة بـ "جلجامش وآجا " والتي كانت بحق على قدركبير من الاهمية نظرا للمعلومات القيمة التي تحتويها عنطبيعة الهيئة التشريعية في دولة المدينة السومرية , وعنطبيعة الصراع بين دول المدن السومرية المبكرة , ويظهر من خلال ما ورد في بعض النصوص ان هذا المجلسكان يلعب دورا في حياة السومريين السياسية في الفتراتالمبكرة الى نهاية الوجود السومري ففي عصر سلالة اورالثالثة , وعلى الرغم من القوة والسلطة المطلقة التي كانيتمتع بها ملوك هذه السلالة , كان للمجلس دور بارز فياتخاذ القرار و تقديم المشورة , وعلى هذا الاساس فقداعتقد البعض ان الصورة الاولى للحكم في العراق القديمكانت الديمقراطية البدائية القائمة والمستندة على هذا المجلس , ونظرا لظاهرة التشبيه التي اتسم بها الفكر الدينيعند السومريين والبابليين فان هذا المجلس ما هو الاانعكاس للمجتمع الإلهي على مجتمع البشر , فالإلهة كانتتتخذ القرارات في مجلسها الذي يتألف من خمسين الهاالى جانب الإلهة السبعة التي تقرر المصائر, ولذلك فانالديمقراطية البدائية كانت الاسلوب الذي مارسته الدولةالكونية في السماء حيث مجمع الإلهة . وعلى هذا الاساسفقد شبه مجلس دولة المدينة بمجلس الإلهة , وكان تنفيذالقرار في مجلس دولة المدينة بيد الحاكم كما هو الحالبالنسبة الى مجلس الإلهة حيث كان تنفيذ القرارات بيدرئيس الإلهة , فضلا عن ذلك يمكن الاستدلال على بعضالامور الخاصة بالتكوين السياسي والديني في دويلاتالمدن من خلال الالقاب التي استعملها حكام هذه الدويلاتوالتي منها ثلاثة القاب سومرية هي اين  En" "وانسي"Ensi "ولوكال " Lugal ".